在福建漳州绵延百余公里的交通建设主战场上，事关区域发展格局的国家重大交通工程——沈海线漳州龙海至诏安段（龙海北溪头至诏安闽粤界）扩容工程（简称漳诏扩容工程）正全速推进。该高速公路建设项目创新用地报批工作机制，短短数月就高效完成各项关键审批手续，全力刷新重大项目前期工作速度。
日前，自然资源部、国家林业和草原局分别批复项目先行用地和林地使用许可。漳诏扩容工程用地报批工作开启了崭新篇章。这条全长132.8公里、总投资超229亿元的交通大动脉建成后，将实现漳浦、云霄、诏安等县“10分钟上高速”的目标，更以其创新的用地报批机制，成为福建省率先在参建单位进场前取得先行用地批复的高速公路项目。
“项目线个乡镇，土地、林地权属复杂。全线用地涉及永久基本农田、高标准农田、湿地、草地等多种类型，且大部分用地涵盖国家级生态公益林、省级生态公益林、沿海基干林带等生态敏感区域。”漳诏扩建公司总经理张淑宝介绍，该项目用地报批工作涉及链条长、审批环节多、报批材料繁杂、推进难度较大。面对诸多难点堵点，项目报批工作在福建省高速公路建设总指挥部（简称省高指）、漳州市交通运输局（市高速办）统一领导下，创新推行“靠前指挥、超前谋划、提前介入、争前落实”的“四前”工作机制，高效推进用地报批各项工作。
“靠前指挥”，即强化高位统筹，在省高指、市高速办统一领导下建立专班推进机制，形成上下联动、同频共振的工作格局；“超前谋划”，即立足项目实际，提前梳理报批路径，科学制定实施方案，全面预判生态红线、基本农田、林地指标等关键问题；“提前介入”，即组织党员干部和技术骨干深入一线，主动对接自然资源、林业、水利等部门，开展现场踏勘、资料核查和报批材料准备，确保申报材料一次成型；“争前落实”，即坚持清单化管理、节点化推进、责任化落实，抢抓审批节点、压缩办理时限，推动各项报批任务高效落地。
“四前”机制的创新实践，有效破解了用地用林报批过程中的难点堵点，实现了由“被动等待”向“主动作为”的转变，显著提升了报批效率和工作质效，为项目顺利取得先行用地和用林批复提供了坚实保障，也为后续报批工作顺利推进奠定了基础。
围绕先行用地这一关键突破口，项目团队坚持关口前移、主动作为，全面打响报批攻坚战。
面对报批事项多、时间节点密集的实际情况，市高速办组织项目公司同步细化工作安排，压实推进责任，充分运用任务清单、责任清单、时间表“两单一表”管理机制，对征迁程序、要素审批、材料组卷等事项逐项梳理、逐条细化，明确牵头单位、配合单位和完成时限，实行挂图作战、对表推进、闭环管理，做到任务到人、责任到岗、时限到天，为先行用地报批工作有序高效推进提供了坚实的制度保障。
在征迁安置环节，项目提前协调各县区高指，严格对照漳州市政府关于漳诏扩容工程征地拆迁安置补偿方案批复要求，第一时间制定并发布征迁安置补偿公告，同步深入沿线乡镇开展业务指导，到沿线各乡镇指导服务先行用地使用土地告知书等报批资料制作，确保政策落实到位、程序衔接顺畅。
在审批要素对接上，项目主动加强与省交通运输厅、漳州市发展改革委、漳州市自然资源局等部门的沟通联系，提前取得同意办理先行用地的意见函，并协调各县区政府出具补偿和安置情况说明，为报批提供有力支撑，同步加快完善正式先行用地红线图（勘测定界图）及勘测定界报告，确保图件精准、数据翔实、依据充分。
针对涉水、涉林、涉文等重点要素，项目逐项细化对接、压茬推进。根据报批节点安排，提前与漳浦县、云霄县、诏安县、龙海区等地的水利部门沟通，及时提供用地红线图及占用河流水域面积数据，协调取得上跨河流水域建设意见函；同步对接沿线文体和旅游部门，取得不占用文物保护红线的意见说明，加快办理一般湿地占用意见函，顺利通过省林业局先行用林审核并取得先行使用意见函。
与此同时，项目严格落实资金保障要求，按节点完成先行用地补偿资金拨付，协调沿线各县区出具占用其他草地情况说明等材料，确保报批资料链条完整、闭环管理到位。
一项项工作提前谋划，一环环手续压茬推进，原本链条冗长、环节繁杂的报批流程被有效压缩整合，保障了项目用地报批工作整体提速。
在“四前”机制统筹推进下，一支由党员干部和技术骨干组成的报批专班主动下沉一线、贴近审批前沿，把服务窗口搬到报批现场，把问题解决在源头。
在项目前期阶段，市高速办专门设立征迁报批组，牵头漳诏扩建公司党员干部、技术骨干组成的工作专班提前介入、靠前作战。从2025年2月开始，会同交通、林业规划设计等单位科学遴选控制性工程先行施工点位，主动对接各县区高指、自然资源、林业部门，共同确定先行用地使用范围。
围绕报批链条长、涉及要素多、敏感问题集中的实际情况，专班坚持“前置研判、系统排查、统筹谋划”的原则。一方面，全面梳理报批材料流程，逐项对接市发展改革、自然资源、林业、生态环境、水利、交通、公路、文旅等相关部门，提前研判是否涉及生态保护红线、自然保护地、永久基本农田及用地预审红线等敏感事项；另一方面，主动排查历史权属纠纷等风险隐患，科学避让不具备先行开工条件的地块。同时，对一般湿地、其他草地、国有林场用地及国家生态公益林地等占用情况进行系统核实，分类制定申报方案和解决路径，确保报批工作有章可循、有据可依。
在具体推进过程中，专班成员主动预约对接、上门沟通协调，提前准备说明材料和佐证文件，提高意见函件出具效率。围绕土地地类现状调查和违法图斑核实处置，联合各县自然资源、林业、水利部门及沿线乡镇（村）开展现场踏勘、实地核查和数据比对，逐一梳理问题、逐项整改销号。
在云霄县，市高速办征迁报批组、漳诏扩建公司实行重点跟踪协调机制，敦促县高指及相关部门加快国土、林地违法图斑整改进度，多次利用节假日和周末时间协助火田、东厦等乡镇推进整改落实，确保报批前置条件全面达标。
“为了早日取得用地报批，我们把服务阵地前移到审批一线。”市高速办征迁报批组相关负责人表示。围绕设计规划符合性、地类认定准确性、林地指标匹配性以及建设规模控制等关键问题，专班全面开展前置性“预研判”，推动报批材料一次性成型、一次性报审、一次性通过，最大限度压缩补正周期，全面提升报批质效。
针对用地红线图与土地现状不一致、国土“三调”数据与林业数据存在差异、新一轮国土变更调查启用等实际问题，漳诏扩建公司经办人员主动担当、高效联动，积极加强与市县各职能部门的统筹衔接、多方会商、协同攻坚，联合开展现场踏勘、实地核查、数据比对，精准梳理解决用地属性、定性偏差等问题。通过实行“清单化管理、节点化推进、责任化落实”工作机制，高效破解报批堵点难点，顺利推进项目用地审批。
用地报批涉及市、县两级相关职能部门众多，统筹协调难度较大，历来是制约项目建设推进的共性难题。漳诏扩容工程结合项目实际，积极探索创新联合会审、并联推进、协同作战的高效报批新模式，有效解决报批难题。
针对项目穿越生态敏感区域、毗邻国家级自然保护区和国际重要湿地等实际情况，相关部门科学编制专项实施方案，同步落实异地造林、植被恢复等生态补偿措施，严格坚守生态保护红线。同时，主动向上对接国家、省级林业主管部门，积极争取政策指导与支持，全力推动林地报批与专项报告审查同步推进、并联办理，大幅优化审批流程、压缩办理时限。
项目仅用1个多月即高效完成先行用地报批全流程材料组卷工作，2025年3月顺利取得福建省政府生态保护红线月通过省林业局先行使用林地许可，6月完成相关文件材料组卷并上报省级主管部门审核。审批时限整体压缩50%以上，先行用地30.65公顷成功获批，为项目加快开工建设提供了坚实用地保障。
项目先行用地快速获批，为全线个控制性工程先行开工创造先决条件，标志着项目用林、用地报批全面提速，建设施工迈入全速推进阶段。
据项目用地报批相关人员介绍，本项目用林报批自启动至顺利获批仅耗时215天。高效审批成效的取得，得益于漳州市高速办、项目公司等各成员单位凝心聚力、通力协作，通过创新构建扁平高效、协同配合、联合作战的工作专班机制，全面凝聚报批工作合力。
与此同时，漳州市高速办严格落实“周调度、旬通报、月督查”工作机制，实时跟踪掌握组卷报批进度，对工作推进滞后的县（区）及时督导、精准施策、加压奋进，全力保障漳诏高速项目用地用林报批工作高效推进，争取早日顺利获批。
随着用地保障难题逐一破解，漳诏扩容工程建设全域推进、态势向好。下一阶段，项目将紧扣创建绿色公路、打造平安百年品质工程总体目标，全力打造福建省高速公路智慧建造新标杆、新典范。
漳州市高速办也将坚持“统筹、协调、督促、指导”的工作理念和“统筹不替代、到位不越位、管理与服务并重”的工作原则，带领漳诏扩建公司持续督促各参建单位严格执行用地、用林批复要求，依法依规完善申报审批手续，同步统筹推进施工组织、临建场站选址建设等各项工作。同时，全面总结先行用地和林地报批成功经验，固化规范流程、形成示范样板，为福建后续交通基础设施建设提供可复制、可推广的宝贵经验。