齐鲁大地，岱青海蓝;山海相映，文脉绵长。山东不仅承载着深厚的历史文化底蕴，更在新时代高质量发展之路上步履铿锵。如何让政策落地有声、让资金用在刀刃、让发展更有质感?审计，以其独特的监督视角与建设性作用，正成为推动地方经济社会健康发展的重要力量。
《跟着审计看山东》栏目，以审计之眼，聚焦于“治已病、防未病”的审计智慧与担当，通过一次次深入探访，呈现山东各地在贯彻新发展理念、推动高质量发展过程中的生动实践与宝贵经验，展现审计工作围绕中心、服务大局的独特价值，展示山东各地各地直面挑战、锐意改革的决心与行动。
枣庄市位于山东省南部，被誉为“鲁南明珠”。大运河穿境而过，让枣庄融合了北方城市的豪放与江南水乡的秀美，其境内的台儿庄古城更是拥有“天下第一庄”的美称，是大运河沿线的重要文化遗产。
2022年，枣庄市委、市政府就加强枣庄市大运河文化保护传承利用作出重点部署，提出深入挖掘大运河(枣庄段)承载的文化内涵和时代价值，把大运河传统文化内涵与时代精神相结合，生动呈现大运河(枣庄段)文化特色，推动大运河从“地理空间”转化为“文化空间”。
近年来，枣庄市审计局紧紧围绕市委、市政府关于大运河国家文化公园(枣庄段)建设的部署要求，紧盯重点任务，强化审计监督，在推动文化传承、文旅融合、航运发展等方面发挥了监督保障、规范促进和决策参谋作用。
枣庄市审计局党组书记、局长房栋说，将“国之大者”转化为“审之要务”，紧扣全市重点工作，加强分析研判，确保审计工作与党委政府中心工作系统契合、同向发力，提升审计成果高度和分量，促进审计成果转化为治理效能。
大运河为枣庄留下弥足珍贵的文化和旅游资源。为了让大运河“流动的文化”熠熠生辉，枣庄市以大运河国家文化公园(枣庄段)建设为统领，着力构建全域漫游格局，打造大运河文化休闲体验之旅。
枣庄市审计局党组副书记、副局长田国庆说，2023年，枣庄市审计局对全市文旅融合政策落实和宣传文化旅游发展资金绩效情况开展审计调查，涉及市文化旅游主管部门及台儿庄区、滕州市等4区(市)，关注大运河国家文化公园(枣庄段)重点项目推进、文旅深度融合、全域旅游发展等情况，对政策落实中的倾向性、苗头性问题“明察秋毫”，助力打通淤点堵点难点。
大运河国家文化公园(枣庄段)建设涉及面广、影响深远，是一项举全市之力、集全市之智的系统工程。市委、市政府专门成立指挥部，印发《大运河国家文化公园(枣庄段)建设保护规划》，实施大运河国家文化公园(枣庄段)重点项目建设突破行动。审计调查发现，建设工作和突破行动在推进中存在措施不力、规划论证不充分、项目建设运营不佳等薄弱环节，一些任务目标落实不到位。
同时，审计调查还发现文化和旅游产业发展组织实施不力，未设立文化旅游重点项目库。田国庆说，究其原因，在于压实责任、传导压力方面不够有力，对重点项目缺乏全链条全周期服务保障机制。对此，审计建议加大督导力度，加快建设进度，强化项目管理。
“对审计反馈的问题、提出的建议，我们进行全面细致的梳理，深刻剖析原因，明确责任到人，逐项进行整改。”枣庄市文化和旅游局产业发展科科长刘楠说，“比如，出台《关于建立全市文化和旅游重点项目库的通知》，强化重点项目的规划论证，择优选入和动态调整项目库，确保集中优势资源推动文旅项目落实到位。对滕州微山湖红荷湿地景区提升项目进展缓慢问题，采纳审计建议，采取差异化发展策略，加快补齐基础设施建设短板，并结合周边旅游景区开发情况，组团开展旅游度假区创建工作。”
枣庄结合资源禀赋特点，提出古运流芳“文慢城”、微湖泛舟“水慢城”等“六个慢城”建设，拓展民俗风情、生态景观、遗址遗迹等空间，穿珠成链，让大运河重焕生机。
审计调查发现，“六个慢城”特色文旅康养产业融合高质量发展督导机制未有效运作，一些区(市)工作落实不到位，甚至行动停留在纸质层面。田国庆说。
以台儿庄区为例，该区以古运流芳“文慢城”为依托，承担着构建“快进慢游畅行”的交通网络、打造运河文化传承核心区的使命任务。
审计调查结果显示，该区未制定“文慢城”实施方案，对重点文旅项目，缺乏务实管用的推进措施，导致一些项目进展缓慢或处于停工状态，挤占公共资源。田国庆说，对此，审计提出加强文旅项目可行性研究与论证、强化要素保障和政策支撑、加快推动项目建设与运营等建议。
“审计指出了工作推进中的短板弱项，为我们凝聚合力抓落实提供了有利契机。”台儿庄区文化旅游事业发展中心副主任陈海峰说，在审计推动下，区政府成立工作专班，按照“强化项目招引、聚焦项目建设、加快产业培育”的思路，强力推进古运流芳“文慢城”建设，系统梳理大运河沿线及周边特色资源，启动实施京台高速大运河服务区、大运河国家步道、兰祺河-台儿庄古城旅游航道等项目，加快推进渔灯巷文旅街区民宿集群建设，促进文旅产业做大做强。
如今，“商贾迤逦、一河渔火”的景象，正成为枣庄大运河沿线文旅繁盛的写照。
台儿庄是大运河兴衰演进和文化复兴的缩影。它因运河而兴，明清时期成为运河沿线年台儿庄战役是中国抗日战争史上一个辉煌的胜利，让台儿庄成为不屈不挠民族精神的象征。2008年，台儿庄古城涅槃重生，抗战精神、运河文化得以传承。
在新时代如何进一步走好民族精神传承和运河文化发展之路?枣庄市优化国有经济布局，组建枣庄文旅发展集团，负责管理运营台儿庄古城，为文化传承保护注入优势资源和强劲动力。
枣庄市审计局企业审计科科长俞涛说，2024年年初，枣庄市审计局对枣庄文旅发展集团经营管控及财务收支情况进行专项审计调查，重点关注重大方针政策贯彻执行、古城传承发展、企业履行文化保护社会责任等情况。
古城承载着厚重的历史记忆，是文化传承的重要载体。审计调查发现，文旅发展集团投入力量不足，未能建设集研发、展示、体验、销售于一体的文创产业链条，“匠心枣庄”品牌推进动力不足。
俞涛举例说，市委提出2022年年底前建成“山东手造”(枣庄)展示体验中心，完成台儿庄古城手造街区提升工程。截至2023年年底，这些重点任务仍未完成。
文化业态提升是传统文化“活”起来、“火”下去的创新之举。审计调查发现，古城内部分区域空置率高，一些旅游资源未充分利用，古城艺术馆、中药博物馆、海峡两岸交流艺术馆等展馆和文化场所运营不佳，业态升级空间广阔。
比如，参将署为古城重要景点之一，但大殿仅用于展示古城石碑拓片，西厢房只是在举办书画展览时对外开放，东厢房闲置，让游客少了深度体验和文化熏陶。
俞涛说，究其原因，在于信息共享、思想碰撞、研究决策等机制不健全，业态品质提升工作联席会议未有效发挥作用。对此，审计建议加快重点工作推进，丰富景区有效功给，借助政策红利推进文化产业市场化运营。
对审计调查发现的问题及建议，文旅发展集团高度重视，深刻反思问题根源，成立整改领导小组，负责审计整改的组织协调、统筹督导，细化整改事项，明确整改措施。文旅发展集团财务负责人吴士硕说。
在审计持续推动下，针对文创产业、业态提升等方面的问题，文旅发展集团围绕“山东手造 匠心枣庄”品牌提档升级，全新打造一批自营文创品牌业态，培育了“梦的礼物”文创旗舰店、“梦的幻妆”旅拍换装馆、非遗手造扎染体验馆、国风主题大茶行等12家特色主题文创品牌店铺。设立“山东手造 匠心枣庄”古城展示体验中心，常态化宣传推介鲁南皮影、伏里土陶、枣庄鲁班锁、巧姐柳编、台儿庄蚕丝被等非遗工匠及产品。在古城国家版权贸易基地，为“匠心枣庄”文创品牌及企业提供版权登记、信息发布、作品展示、交易管理等版权专业服务。在景区自营店铺开设文创产品专区专柜，实现社会效益和经济效益双丰收。
“随着古城业态持续丰富、自营店铺规模壮大，我们坚持举一反三、标本兼治，及时制定了《枣庄文旅发展集团资产管理办法》，明确资产管理部门，建立资产管理台账，确保国有资产安全、完整及有效利用。”吴士硕说。
如今，走进台儿庄古城，游客在流光溢彩中感受奇幻之美，在移步换景的多维美感中，欣赏着蜿蜒灯带缠绕在枝头，吉祥福袋点缀其间，灯串交相辉映、暖光轻洒……
“悠悠大运河，南来北往客。”作为南北跨越3000多公里的线性世界文化遗产，大运河极大促进了经济和文化交流，堪称一条“黄金水道”。
枣庄作为鲁南门户，是大运河由江苏进入山东的首个城市，发展内河航运禀赋优越、前景广阔。对此，枣庄市委、市政府把内河航运作为吸引产业集聚、拉动经济发展的有力引擎，加快推动枣庄港从“装卸港”向“贸易港”转型，打造大运河特色枢纽港，实现“以港促产、以港兴城”。
枣庄市审计局固定资产投资审计科科长孙奇说，2024年，枣庄市审计局对枣庄市重大交通基础设施工程建设情况开展专项审计调查，对大运河枣庄段二级航道整治工程进行“把脉体检”。
二级航道整治工程由枣庄市港航和机场建设发展中心负责建设，总投资26亿多元，全长38.5公里，涉及航道护岸、公用锚地、安全停泊区、应急通道等项目，于2020年3月开工建设，工期2年。审计调查发现，工程整体进度缓慢，一些航道护岸、公用锚地等工程未开工建设，部分应急通道工程拖期严重，未达到预期。
重大项目为区域经济带来难得的发展机遇，“进度条”迟缓不前，让审计人员看在眼里、急在心里。“我们深入剖析根源，发现有的项目受规划设计变更及汛期等因素影响，属于客观原因;有的项目进展慢则是受制于征迁推进不力，属于主观原因。”孙奇分析说。
审计调查还发现，部分已完工工程无法使用。孙奇举例说，“一个安全停泊区工程基本完工，但河道与停泊区之间存在一处老旧码头，影响停泊区正常使用。”
是设计问题还是另有隐情?审计组展开进一步调查，发现深层次原因均指向征迁不到位。二级航道整治工程占地304亩，涉及台儿庄区、峄城区的多个镇街，将为沿线村庄发展带来利好。
绝佳政策为何遇到征迁阻力?审计组加大延伸力度，发现一些区、镇履职不到位，存在滞拨征迁资金、拨付被征地农民社保补贴资金不及时等问题，征迁补偿政策落实有偏差，直接影响了政策预期效果，导致村民积极性不高。航道护岸、公用锚地及安全停泊区的“症结”在于侵占运河河道的非法老旧码头取缔不力，多年未完成拆迁。
对此，审计机关“对症下药”，从源头上抓起，推动市、区、镇三级协同，严格征迁政策、补偿标准，督促有关镇街在审计期间即拨付资金1853余万元，为工程建设扫除障碍、打下基础。孙奇说。
在审计推动下，征迁工作驶上快车道，应急通道工程加速推进，进入路面铺设施工环节;对侵占运河河道等历史遗留问题，水利、港航等部门单位联动开展清河行动，消除河道执法监督盲区，助力航道护岸、公用锚地、安全停泊区等工程加快施工、尽快见效，增强通航功能，传承航运文化，提高航运现代化水平。枣庄市港航和机场建设发展中心工程科副科长薛强说。
随着二级航道各项基础设施建设有序推进，一艘艘大船在激荡着水花游弋，大运河这条古老的航道进一步焕发活力，演绎“滔滔运河，千帆竞发”的忙碌景象，为枣庄经济社会高质量发展带来新机遇。