近期，在省、市农业农村部门的精心指导和定南县农业农村局、定南农商银行、镇村的共同努力下，我市首张农村集体“三资卡”在定南县历市镇正式启用。这是定南县农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理工作的创新性改革，标志着这项工作迈入数字化、精细化新阶段，将实现财务规范、效能提升、监管透明的良好效果，为乡村全面振兴注入数字动能。
农村集体“三资”管理，普遍存在着资金使用环节上的共性问题。这些问题不仅制约着基层治理效能的提升，也损害了集体利益。具体表现在：资金使用不规范。村级集体小额支出难以取得正规发票，容易造成白条入账等现象，甚至出现虚假列支、套取等违规违纪违法风险。报账流程繁琐，效率低下。纸质化报账要经过现金支付、商家发票、报账审批、做账上传等环节，尽管涉及的资金量不大，但确实耗时费力，加重基层负担，包括现金垫付的经济负担。监管手段滞后。原先的监管主要依靠人工核查，缺乏智能化预警，群众监督渠道不畅。
针对当前“三资”管理工作中遇到的村级小额报账难、开票难、监管弱等问题，定南县农业农村部门会同农商银行深入镇村一线调研，广泛征求镇村干部、财务人员和群众意见，经过反复研究论证和优化完善，决定以“三资卡”为抓手，从准入、流程、监管、保障等方面发力，破解基层“三资”管理中的堵点难点，推动“三资”管理从“粗放型”向“精细化”、从“纸质繁琐”向“数字高效”转变。
据了解，定南农村集体“三资卡”依托省“三资”大数据监管平台，执行村级非现金结算，实现“支付—凭证—审批—归档”全流程电子化，每笔支出实时上传，不可篡改，与纸质凭证具同等法律效力。
在准入程序上，定南县严格执行“一村一卡、专卡专用、专人保管、专账核算”，明确村集体经济组织为唯一申办主体，严禁个人私自申办，严格限定“三资卡”使用范围。“三资卡”重点用于解决村级小额日常支出、零星劳务费等难以取得正规发票的场景，严禁取现、转借、挪用或用于个人消费，同时组织相关人员签订使用承诺书，明确各方职责，从源头规范使用权限。
在使用流程上，定南县立足基层实操需求，制定了农村集体“三资卡”使用管理办法（试行），明确各核心环节要求，严格落实村集体申请、镇级审核、银行发卡、平台备案全流程管理，规范申办材料审核，重点核查村集体资质证明、村民代表会议决议、持卡人身份信息等核心材料，确保申办程序合法、主体合规。同时，推行线上线下联动办理，依托“三资”大数据监管平台实现支出事项线上发起、线上审批，通过卡片直接完成支付结算，实现小额支出“线上办、即时结”，告别“白条抵库、季度集中报账”，省去繁琐手工环节，大幅提高办理效率。
在工作监管上，定南县依托数字化监管手段，构建闭环监管体系，在村组事项核定审批链中内置权限、额度、范围和流程规则，支出自动校验，超权限、超范围、超额度自动拦截，异常情况实时预警。落实常态化“三方”对账机制，及时整改各类问题，加大监督公开力度，拓宽群众监督渠道，让集体资金使用公开透明。
在落实保障上，定南县完善配套保障措施，建立县、镇、村三级联络帮扶机制，定期下沉指导解决使用难题，优化村级支付环境，拓宽使用场景，推动“三资卡”规范有序使用。
从历市镇首张“三资卡”破题起步，定南县“三资”管理改革取得了实实在在的成效，有效破解了过去“三资”管理的突出问题，推动基层治理效能和村集体经济发展双提升。
通过“三资卡”的刚性约束和全流程电子化管理，彻底杜绝了白条入账、现金坐支、违规开支等问题，有效遏制违规违纪违法行为，切实保护了村干部履职安全，筑牢基层廉政防线；通过“三资卡”的数字化赋能，可直接在手机APP上操作并实现小额支出即时结算，大幅减少基层干部跑腿次数、手工操作环节和现金垫付等，切实减轻了镇村工作人员的负担，让基层干部有更多时间、精力投入到民生服务和产业发展中，助力农民增收致富；通过“三资”大数据监管平台的载体作用，全程公开透明的使用模式和多元化的监督渠道，让每一笔集体开支有据可查，消除了群众对集体资金使用的疑虑，群众对集体财务管理满意度大幅提升，村民对集体资产监管的知晓率、参与率显著提高。“相比过去线下模式，‘三资卡’让监管从事后追溯转向事前预警，支出从纸质繁琐转向数字高效，财务从模糊封闭转向阳光透明。”历市镇一村干部日前表示，“三资卡”的启用，既规范了村级权力运行，又拉近了干群关系。
下一步，定南县将逐步扩大“三资卡”覆盖范围，推动其与“阳光村务”等深度融合，以数字改革激活农村“三资”活力，切实以“小卡片”撬动“大治理”，为推动农村基层治理规范化，助力乡村全面振兴提供坚实保障，也为全市农村集体“三资”管理提供可复制、可推广的实践经验。(廖桂珍)