数字乡村建设是破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的关键抓手，也是构建新发展格局、推动经济高质量发展的内在要求，更是实现共同富裕的重要路径。2025年中央一号文件强调要加快弥合城乡“数字鸿沟”，以技术赋能乡村全面振兴。
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，如何高质量推进数字乡村建设，是我们面临的一项重大时代课题。这一新征程，数字乡村建设已从前期试点探索转入全面深化提升的新阶段，推进数字乡村高质量发展成为国家实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的重要引擎。面对新的发展形势和要求，我们要深刻认识数字化给广大乡村发展带来的机遇，把握数字化赋能乡村建设的主要方面。因此，基于现有的政策框架和实践经验探索数字乡村高质量发展的路径势在必行。
夯实数字基础设施底座，筑牢发展根基。数字基础设施是数字乡村建设的核心支撑，必须优先布局、系统推进，为农业农村现代化提供坚实的物质根基。首先，加快新型网络覆盖，打通乡村信息大动脉。统一城乡网络建设标准，要持续推进5G网络向行政村和有条件的自然村延伸，实现重点区域连续覆盖。针对偏远山区、边疆地区等薄弱环节，实施电信普遍服务补偿机制，确保网络服务“村村通”、信号“户户稳”。其次，实施传统基础设施数字化改造工程。以县域统筹为抓手，逐步推动农村水利、电力、交通等传统基础设施的智能化升级，如建设数字孪生水利系统，提升农村水旱灾害防御能力，推进农村电网数字化转型，提高供电可靠性等。最后，推动涉农数据资源整合共享。要加快打造国家农业农村大数据平台，整合农业生产、土地、气象等数据资源，推动跨部门、跨层级数据共享，例如，甘肃省皋兰县通过数字乡村平台汇聚涉农数据，实现基层治理精准化。只有激活数字技术潜能，数据才能成为乡村发展中活的生产要素。
深化智慧农业创新，推动产业升级。智慧农业正在重塑中国农业的发展格局，通过新一代信息技术与农业生产的深度融合，助推传统农业向数字化、网络化、智能化方向转型升级。首先，要推动农产品全产业链数字化管理，构建“生产-加工-流通-销售”全链条数字化体系，通过区块链技术实现农产品溯源，提升质量安全可信度，同时，在农村培育助农直播人才，依托电商平台和直播经济拓展销售渠道，培育区域特色品牌，例如，四川省广汉市通过电商培训带动农产品销售额突破600万元，形成“手机变新农具”的典型案例。其次，构建标准化智能生产体系。相关部门牵头重点推进智能农机装备应用，实现大田种植、设施农业、畜禽养殖等领域的精准化作业，发展无人农场、植物工厂等新型生产模式，例如，北京西槐庄村利用物联网设备监测土壤湿度、温度等数据，结合智能滴灌系统减少裂根率，极大提升农产品品质。最后，立足本地特色培育乡村新产业新业态。要促进农业与旅游、教育、康养等产业深度融合，发展共享农庄、田园综合体、研学基地等新业态。鼓励发展农业生产性服务业，利用数字技术培育农业会展、农事体验等新兴服务模式，拓展产业增值空间。
创新数字治理模式，提升治理效能。数字技术在日益深度融入乡村治理的过程中，通过技术赋能和技术赋权双重机制，推动着乡村治理方式、治理结构及治理格局的创新。首先，在基层治理数字化转型方面，要打造县域统一的数字乡村治理云平台，整合党建、政务、村务、便民服务等功能模块，深化“最多跑一次”改革，实现高频民生事项线上办理，基本实现“一网通办”。同时深化网格化管理体系建设，利用数字技术实现精准化治理。其次，在创新村民参与机制方面，要搭建线上议事协商平台，对重要村务事项实行“云表决”。建立村级事务“阳光公开”系统，实现“三资”管理、项目招标、惠民补贴等全程可追溯。运用大数据分析村民诉求，精准对接服务需求，培育乡村“数字带头人”，带动村民提升数字素养，形成线上线下融合的治理新格局。最后，在公共安全保障方面，要进一步推进动“雪亮工程”全域覆盖，加强重点人群服务管理，在村口、道路、公共场所部署高清摄像头，构建智能化乡村治安防控体系，实现治安动态实时监测与智能预警。同时，依据智慧应急管理平台，整合气象、水利、消防等数据资源，对森林火灾、洪涝灾害等突发事件进行风险预判和快速响应，实现“一屏观全村、一网管全域”。
培育村民数字素养提升体系，构建数字环境。针对当前我国农村居民数字素养普遍偏低的现状，亟需建立系统化、可持续的数字能力培育机制，为数字乡村建设奠定人力基础。首先，建立政产学研协同培育机制。联合地方政府、高校科研机构、互联网企业和农村合作社等多元主体，开发符合农村实际需求的阶梯式培训课程。课程设置应涵盖智能手机使用、移动支付、电商平台操作等实用技能，并配套设计激励机制，如发放生活用品等小礼品，切实提升村民参与积极性。同时，通过案例教学、情景模拟等方式，帮助村民理解数字化对生产生活的实际价值，逐步培养数字思维。其次，推进数字服务适农化改造。一方面要升级农村公共卫生服务平台，简化就医预约、医保报销等功能的操作流程；另一方面改进社交娱乐App的适老化设计，开发方言语音交互、大字体显示等特色功能。同时，鼓励智能终端厂商研发适合农村使用的防摔防水、超长待机设备，并在各村镇建设“数字图书室”，配备联网电脑和数字学习设备，打造全天候的数字学习空间。最后，发挥党建引领示范效应。组织村两委干部、党员带头参加数字技能培训，掌握线上政务办理等核心技能，建立党员帮扶群众的结对机制，通过手把手教学帮助村民跨越数字鸿沟。同时，定期开展“数字应用能手”评选活动，营造比学赶超的良好氛围，逐步实现从“要我学”到“我要学”的转变。
构建可持续的发展保障体系，纵深规划布局。科学合理的行动规划和保障体系是数字乡村建设高质量发展的基础支撑。首先，完善数字乡村标准规范。要建立统一的数字乡村建设评价指标体系，在适度地借鉴使用《数字乡村建设指南》与他地数字化建设经验的同时注重区域差异化发展，稳中求进地推动数字乡村建设行动，避免不切实际的举债式和盆景式发展。其次，建立多元化投入机制。要建立健全推进数字乡村建设的资金保障制度和治理规则，整合财政资金、金融信贷、社会资本等资源，设立数字乡村专项基金。鼓励企业参与数字乡村建设，形成可持续的投融资生态。再次，强化网络安全防护。要加强农村网络和数据安全监管，普及网络安全知识，防范电信诈骗和数据泄露，保障农民个人信息和财产安全。最后，建立健全数字乡村发展长效机制，注重以产业可持续性发展引领带动数字乡村建设，在厘清本地产业融合发展关系的基础上实现农业数字化与特色优势产业有效对接，形成“数字赋能产业-产业反哺乡村”的良性循环，通过构建产业带动、市场运作、农民参与的长效机制，真正实现数字乡村建设的可持续发展。
建设数字乡村是全面推进乡村振兴的战略方向，是农业现代化的必由之路。必须立足新发展阶段，以数字技术赋能农业农村发展，加快实现乡村治理智能化、农业生产智慧化、农民生活数字化，推动传统乡村向数字乡村的转型升级，绘就数字赋能乡村振兴的新蓝图，谱写农业农村高质量发展新篇章。
[本研究系陕西省自然科学基金面上项目（2025JC-YBMS-802）阶段性成果]