“十四五”收官在即，“十五五”宏图待展。县域农业农村现代化发展规划的编制，不仅是承前启后的政策延续，更是破解深层次矛盾、抢占高质量发展制高点的关键战役。当前，中国农业农村发展正经历从“筑基衔接”向“深化攻坚”的历史性转轨：
“十四五”的“筑基”使命：脱贫攻坚战后，重心在于“稳底盘、守底线、探路径”，解决“有没有”“稳不稳”的基础命题；
“十五五”的“攻坚”内核：需直面“优不优”“强不强”“可持续与否”的发展质效问题，推动农业农村现代化从“量变积累”转向“质变突破”。深刻把握六大核心领域的跃升逻辑与实践路径，是编制具有前瞻性、可操作性规划的根本前提。
守住返贫底线、保障基础粮供、探索治理框架，为乡村振兴搭建“四梁八柱”。2. “十五五”：攻坚突破期的四重跃迁
矛盾转化：深层次结构性问题（城乡收入差、产业韧性弱、绿色转型难）成为主攻方向；
实施“耕地质量革命”（如黑土地保护3.0工程） + “科技种粮攻坚”（组建县域生物育种联合实验室） + “应急储备网络”（县域粮仓智能化改造）。
技术赋能：智慧农业（AI植保、无人农场）、生物制造（合成蛋白、酶制剂）、低碳加工；
集群化升级：建设“一县一链”特色产业集群（如云南菌菇、山东寿光蔬菜）。方法路径：
推行“三链融合”模式：创新链（县域农业科创中心）+产业链（数字供销平台）+资金链（乡村振兴产业基金）。
实施“乡村更新3.0行动”：数字化基建（千兆光网入村） + 绿色化运维（生活污水生态处理） + 文化地标营造（乡村记忆馆）。
构建“治理铁三角”：组织强化（村两委履职清单制） +数字赋能（县域统一治理数据库） +法治保障（一村一法律顾问全覆盖）。
推进“共富三改”：集体产权改革（股权量化分红） +土地制度改革（宅改试点扩面） +技能提升改革（职业农民认证体系）。
建立“双创特区”：科技特区（农业中试基地） +改革特区（省级授权事项清单管理）。
破题路径：发展“碳汇农业”（稻田甲烷减排、林业碳票交易）；建立县域农业碳排放监测平台；推行农药化肥“双减定额制”。2. 县域融合的战略升位
破题路径：编制“县域城乡融合图谱”，划定“三区三线”（产业协作区、生态共保区、服务共享圈）；试点“教育医疗联合体”县域全覆盖。3. 规划视野的时空延展
破题路径：锚定2035目标设置“三阶递进指标”（2027筑基/2030攻坚/2035成型）；对标农业强国“四力标准”（供给保障力、科技竞争力、产业控制力、资源掌控力）。
中央战略导向：将“农业强国”“新质生产力”“共同富裕”分解为县级行动清单；
项目为王：设立“十五五攻坚项目库”（如生物育种中试基地、零碳乡村示范点）；
“十五五”时期，我国县域农业农村发展既是爬坡过坎的攻坚战场，更是孕育中国式现代化乡村样板的创新沃土。唯有以历史主动精神解码六大跃升逻辑，以刀刃向内的勇气破除制度壁垒，以科技革命浪潮重塑产业基因，方能将县域建设为：
粮食安全的“压舱石”、共同富裕的“试验田”、绿水青山的“守护者”、文明乡风的“传承地”。当万千县域走出各具特色的现代化路径，一幅农业强、农村美、农民富的中华民族伟大复兴“三农画卷”必将照亮时代新征程！
（作者：张罗平系清华大学副教授、清华大学能源互联网创新研究院研究员、中国投资协会新基建投资专业委员会智库专家；王国灿系中国作家协会会员、中国法学会会员、资深媒体人、文化战略观察者）